深入实施“三个提升” 全力打造“五个基地” 攻坚之年铁岭这样干

来源：辽宁日报 2023-12-28 09:24:01 点击：

俯瞰铁岭凡河新城。　　本报记者　杨靖岫　摄

尼尔科达（昌图）家居产业园项目建设现场。本报特约记者　李林峰　摄

辽宁卡斯特金属材料发展有限公司推出新产品。本报特约记者　　李林峰　　摄

本报记者　李　波

核心提示

明年是全面振兴新突破三年行动的攻坚之年，振兴发展的各项工作任务更重、难度更大、要求更高，科学谋划明年的经济工作至关重要。

见事早，行动快，则成事足。省委经济工作会议对明年工作做出部署后，铁岭市迅速行动。在12月25日召开的中共铁岭市委八届十次全会暨市委经济工作会议上，铁岭市把省委经济工作会议部署的“八大攻坚”任务细化实化为一张张“作战图”，把打好打赢三年行动攻坚之年攻坚之战的“大目标”分解成一个个“小任务”，以落小落细促落地落实。

精准剖析

首战之年，经济工作成效显

“克服了比预料中更大的困难，取得了比预想中更好的成绩，各项工作呈现出多年少有的良好局面，有望实现三年行动首战告捷。”

12月25日下午，在中共铁岭市委八届十次全会暨市委经济工作会议的分组讨论中，市政协副秘书长王瑶在发言中重复这句话时，语气激动。“这句话特别有代入感，让我们在今天回望2023年时，依然能感觉到这一年的艰辛和不易。”

不吝辞藻的表扬、言辞恳切的建议、情感真挚的追问……这场关于全会报告和2024年经济工作的分组讨论，发言积极踊跃，气氛热烈。

三年行动进入攻坚之年，振兴发展的各项工作任务更重。要打好打赢这场攻坚之战，首先就要复盘2023年的工作，总结工作成效、提升工作本领，提振发展信心、改善社会预期。

12月14日，铁岭市委召开县（市）区、市直部门座谈交流会。就“今年全市经济工作怎么看、明年全市经济工作怎么干”，各县（市）区、市直相关部门、市“五个基地”专班牵头单位负责同志依次发言。

“昌图今年引进了总投资超20亿元的尼尔科达家居产业园项目，实现了大项目招商历史性的突破，为县域经济发展注入了强大的动能。”

“西丰的招商工作也实现了新突破，我们同华润东阿达成央地合作，共同开启‘皇家围场1619’发展新篇章。”

“开原聚焦产业链群，优化考核办法，专班化、靶向化引进项目，清单化、节点化推进项目。今年共有98个项目成功签约落地，招商引资到位资金同比增长22.8%；85个项目顺利实施，其中23个项目实现当年建设当年完工，固定资产投资始终保持大幅度增长。”

以超乎寻常的勇气和毅力奋斗了一年，每个人的发言都言之有物，令人振奋。

随后，关于“今年全市经济工作怎么看、明年全市经济工作怎么干”的大讨论，在铁岭持续深入，从市直各部门、各县（市）区，一直延伸到各开发区和部分乡镇。

在讨论中，铁岭市委对2023年经济工作也有了更为客观、更加清晰、更趋完整的总结。

这一年，铁岭市坚持稳中求进工作总基调，坚定信心、保持定力，咬紧牙关、迎难而上，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，推动经济社会发展和党的建设取得了可喜成绩。

——各项经济指标有了较大提升，预计增速均可达全省、全国平均水平，形成了发展预期稳步向好、发展态势不断向上的良好局面；

——央地合作成效显著、创新引领作用凸显，农业优势资源持续转化、传统能源产业示范转型，现代化产业体系加快构建，形成了传统农业大市、欠发达地区加快推动高质量发展的良好局面；

——主动作为、勇于创新，重大历史遗留问题有效化解，守住了不发生系统性风险的底线，形成了纾解历史遗留问题、逐步轻装上阵的良好局面；

——各级干部赛马比拼、奋勇争先，思维段位、视野格局、能力素养在一场场攻坚战斗中锤炼、在一次次学习总结中升级，形成了干部队伍活力迸发、担当进取的良好局面。

精心谋划

攻坚之年，把握大势抢机遇

在铁岭市2023年取得的可喜成绩中，项目建设十分亮眼：全年签约项目564个，其中亿元以上项目164个；包装央地合作项目52个、签约39个、开工建设24个。

正是有了这些项目的支撑，铁岭市才在日趋激烈的发展竞争中迎难而上，全市经济顶住压力，始终保持稳定恢复、回稳向上的较好态势。

成绩来之不易，其背后的经验启示更弥足珍贵。

这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引；在于市委带领全市广大党员干部群众团结一致、勇毅前行，以时不我待的精神贯彻落实中央和省委决策部署；在于各级党员领导干部以身作则、率先垂范，各级各部门立足岗位，聚焦问题、研究对策、推进落实，形成了强大的工作合力。

三年行动进入攻坚之年，振兴发展的各项工作难度更大。要打好打赢这场攻坚之战，就要全面系统、科学辩证研判经济形势，切实把思想和行动统一到党中央对经济形势的科学判断上来，坚定信心、抢抓机遇，全力把国家发展的重大机遇和省委的决策部署转化为铁岭振兴发展的强大动力。

从国际国内形势看，我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，中共中央政治局审议通过、国务院印发《关于进一步推动新时代东北全面振兴取得新突破若干政策措施的意见》，政策含金量极高，为铁岭振兴发展提供了良好政策机遇。从辽宁振兴看，“四大重大转变”带来了众多央企、民企、外企相继投资辽宁，大批优秀人才纷纷涌入，也为铁岭带来了源源不断的人流、物流、资金流。省委提出打造新时代“六地”目标定位，让铁岭振兴发展的实践路径更加清晰，动力更加强劲。从铁岭自身看，三年行动首战告捷为铁岭全面振兴突破攻坚筑牢了基础、积累了经验、坚定了信心，打造“五个基地”目标让全市上下思路一致、目标一致、行动一致。

要打好打赢这场攻坚之战，还要实事求是、科学合理确定各地区各部门发展目标，以高质量发展的良好态势，向外界释放铁岭奋力推动经济增长的强烈信号。

在12月25日召开的市委八届十次全会暨市委经济工作会议上，铁岭市对标对表省委经济工作会议要求部署，结合振兴发展实际，明确了2024年的工作目标：

坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，牢牢把握维护国家“五大安全”政治使命，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，深入实施综合实力、转型动力、保障能力“三个提升”工程，努力实现地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、规模以上工业增加值指标增速高于全省平均水平“四个高于”目标，全力打造都市圈先进制造业协同发展基地、能源产业转型发展示范基地、现代农业及农产品精深加工基地、“快乐文化”多元体验基地、节点型现代物流陆港基地“五个基地”，深入推进全面从严治党，奋力实现三年行动攻坚之年新突破。

精细服务

攻坚之战，直面痛点抓落实

这是一位民营企业家的经历。

12月18日参加铁岭市新型工业化推进会议，12月25日参加铁岭市委经济工作会议，在会议间隙还与铁岭市委、市政府主要领导进行了座谈。

一周时间，两次大规模邀请民营企业家参加全市大会，这也表明了铁岭市委直面发展痛点的坚定决心。

工业不强是铁岭实现全面振兴新突破的最大发展短板，企业数量少、体量小，制造业占比小，且大部分处于行业中低端。为此，铁岭市把发展新型工业化作为三年行动的首要任务和迈向现代化新征程的重要工作，并在2024年的经济工作中推出了一揽子政策举措。具体包括：持续推进“双进双促”专项行动、发挥产业引导资金杠杆作用、深化“免申即享”改革、扩大企业设备投资奖励资金、实行行政许可事项清单管理、实行涉企检查登记备案制度、构建企业全生命周期服务体系、扩大惠企强企政策供给精准度和覆盖面。在这些政策实施上，铁岭市在突出精准度的同时，还要求各部门强化协同联动，努力放大政策的组合效应。

三年行动进入攻坚之年，振兴发展的各项工作要求更高。要打好打赢这场攻坚之战，不仅要精准有力、务实有效谋划工作思路举措，还要立足高标准，清单化、项目化、工程化抓好贯彻落实。

铁岭市在部署2024年的工作时，突出在细化实化上下功夫，把省委经济工作会议部署的“八大攻坚”变成一张张“作战图”，把打好打赢三年行动攻坚之年攻坚之战的“大目标”分解成一个个“小任务”。一要坚定不移抓招商上项目，在持续扩大对内对外开放合作上攻坚突破。巩固扩大招商战果，坚持不懈抓大项目，深化向东向北开放，加快推进区域协调发展。二要扭住科技创新“牛鼻子”，在加快构建现代化产业体系上攻坚突破。推动优势产业转型升级，推进数字化、网络化、智能化改造，加快形成新质生产力，坚持创新驱动发展，推动服务业高质量发展。三要发展现代化大农业，在加快农业农村现代化上攻坚突破。扛稳粮食稳产保供责任，加快建设食品工业大市，大力发展县域经济，加快建设美丽乡村。四要全面深化改革，在打造一流营商环境上攻坚突破。着力优化营商环境，加大重点领域和关键环节改革。五要着力保障和改善民生，在社会事业全面发展上攻坚突破。坚持就业优先战略，深化“双减”措施落实，坚持医疗兜底，积极应对人口老龄化，塑造良好城市环境。六要统筹发展和安全，在全力防范化解风险上攻坚突破。扛牢风险防线，完善社会治理，筑牢安全底线。七要全面加强党的建设，为三年行动攻坚突破提供坚强保障。把党的政治建设摆在首位，广泛凝聚思想共识，打造高素质干部队伍，营造良好政治生态。

进入三年行动攻坚之年，铁岭市精心谋划、精细组织，紧密结合实际，找准狠抓落实的切入点、突破口，向着首季“开门红”的目标，起步冲刺！

攻坚“小目标”

三个提升

深入实施“综合实力、转型动力、保障能力”提升工程。

四个高于

努力实现地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、规模以上工业增加值指标增速高于全省平均水平的目标。

五个基地

全力打造都市圈先进制造业协同发展基地、能源产业转型发展示范基地、现代农业及农产品精深加工基地、“快乐文化”多元体验基地、节点型现代物流陆港基地。

740万亩

扛稳粮食稳产保供责任，全市粮食作物播种面积要继续稳定在740万亩以上。

130个

始终把招商引资项目建设作为首要任务，建立“产业+科技+资本”招商模式和“行业+部门+载体”招商机制，全市要落地亿元以上项目130个，3亿元以上项目40个，5亿元以上项目25个，经济开发区和铁岭县要实现10亿元以上制造业项目突破。

40户

加大企业培育力度。进一步优化支柱、重点和成长型企业梯队，培育专精特新“小巨人”企业、中小企业和创新型中小企业30户以上；发挥企业设备投资奖励资金作用，实施技改项目75个以上，新增规模以上工业企业40户、亿元以上企业5户；支持企业加大研发投入，新增科技型中小企业50户、高新技术企业10户、雏鹰瞪羚企业12户。

1.1万人

实施就业优先战略，城镇新增就业1.1万人以上，多渠道保障重点群众就业，建设国家级公共就业创业服务示范城市。

攻坚“作战图”

全力提振市场信心

经济发展离不开信心支撑，必须以务实的举措、扎实的工作，改善社会预期，提振发展信心。

①千方百计惠企强企

②做大做强国有经济

③促进民营经济发展壮大

着力建设现代产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，充分发挥工业引领带动作用，不断提升产业基础能力和现代化水平，加快推进沈阳现代化都市圈先进制造业协同发展基地建设。

①加快特色产业集群发展

②改造提升传统产业