辽宁保障粮食安全的举措和对策思考

　　作者：兰晓红

　　悠悠万事，吃饭为大;民为国基，谷为民命。在构建国际国内“双循环”新发展格局的大背景下，无论是从国际贸易摩擦反复的剧烈挑战的视角，还是从俄乌冲突造成的粮食危机的现实冲击的视角，粮食安全都是关乎国家安全的大战略。2022年中央一号文件再次强调保障国家粮食安全是全面推进乡村振兴重点工作要牢牢守住的底线。作为全国粮食主产省之一，辽宁省深入贯彻习近平总书记关于保障粮食安全的重要指示精神，坚决扛牢粮食安全政治责任，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，把稳定粮食生产、扩大大豆面积作为“三农”工作的重中之重，为保障国家粮食安全贡献辽宁力量。

　　辽宁保障粮食安全的主要举措及成效

　　责任落实是守护粮食安全的保障。为夯实全省粮食安全生产基础，有效保障粮食播种面积，辽宁制定出台了《辽宁省防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案》《辽宁省2022年全力抓好粮食生产行动方案》等一系列政策文件，并将粮食播种面积和粮食产量纳入了省政府绩效考核体系，2022年初就将播种面积和产量目标分解落实到各市，组织各市将指标层层分解、压实主体责任，组织县乡政府抓好落实工作，农业生产有序推进。2021年辽宁省粮食播种面积全国第14位，实现粮食播种面积连续4年增长，粮食总产量全国第12位，单产水平全国第3位，辽宁用占全国3%的播种面积生产了全国3.7%的粮食产量。2022年全省粮食播种面积超额完成28.4万亩，大豆增加面积超额完成4.8万亩，实现了粮食播种面积只增不减的目标任务。

　　保护耕地是确保粮食安全的基础。辽宁拥有2800万亩典型黑土地，为巩固提升粮食产能，持续开展耕地质量提升工程，加快高标准农田建设，同步实施高效节水灌溉工程，不断提升耕地“硬件”。治理黑土地退化面积110万亩以上，据连续3年的总体监测评价，项目区黑土地耕地质量平均提升0.5个等级以上，相当于亩均增加粮食产量50公斤以上。2022年省财政继续安排黑土地保护专项资金，省农业农村厅、省财政厅联合印发《辽宁省2022年黑土地保护性耕作实施方案》，继续加大对黑土地的保护利用，切实把“藏粮于地”落到实处。

　　种业创新是保障粮食安全的关键。种子被誉为农业的“芯片”，是农业高质量发展的关键。辽宁通过大力实施现代种业提升工程，全面推进种业振兴，制定了《辽宁省种业振兴行动实施方案》《全省农作物优良品种推介名录》《2022年辽宁省大豆扩种技术方案》，征集并上交国家农作物种质资源1789份，开展宜机收玉米新品种选育、北方粳稻高产高效新品种培育等国家及省重点科技研发计划，遴选70个适宜不同区域种植的粮油作物和29个经济作物优良品种，目前全省主要农作物良种覆盖率达到100%，水稻单产在全国范围内处于最高水平。

　　保障种粮收益是实现粮食安全的根本。多种粮、种好粮最终要靠农民，农民愿不愿意种粮关键看种粮能带来收益。为保障种粮收益，辽宁支持扩大三大主粮完全成本保险和种植收入保险的实施范围，实现全省产粮大县全覆盖。同时，将玉米、水稻、小麦完全成本保险保额分别提至每亩770元、1290元、820元，大灾保险分别提升7%、27%、28%，种粮将历史性地实现旱涝保收。

　　辽宁保障粮食安全的思考与对策建议

　　耕地数量要保，质量要好。首先落实最严格的耕地保护制度，要继续加强高标准农田建设和中低产田改造及耕地综合治理，要确保永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。其次要在土地出让金中，抽取一定的比例形成省级层面耕地保护基金，用于农户对耕地保护的奖励，或弥补将土地用于第二、三产业生产丧失的机会成本。

　　在确保粮食生产数量安全的基础上，注重提升粮食生产的品质。首先要树立大食物观，顺应食物消费结构变化趋势，在确保粮食供给的同时，保障肉类、蔬菜、水果、水产品等主要农产品有效供给。其次，优化粮食品种结构，推广优质品种集中连片种植，推进粮食种植标准化，做好优质粮食品牌。再次，提升粮食质量安全检验监测能力，开展“好粮油”产品追溯，制定“好粮油”产品追溯技术规范、标签标识制度、管理办法等。最后，加快农业绿色转型发展，积极落实化肥农药减量化行动方案，减少化肥农药投人，实现粮食生产的可持续发展。

　　加快种业创新。一是要加强种质资源收集、入库，补齐辽宁在资源库建设等方面的短板;二是要加强农业新品种选育，促进科研院校与种业企业之间的科研合作、完善利益联结机制，形成以科研院所为主体的基础性公益性研究和以企业为主体的应用性研究。三是健全品种审定和知识产权保护制度，加大对违规行为的惩戒力度，通过优化种业市场竞争环境，建立更加公平合理的市场准入机制，畅通种业创新要素流动，调动企业育种研发的积极性。

　　增强农业抵御自然灾害能力。首先，加快高标准基本农田建设速度，科学合理地建设排水、抗旱设施，确保基本农田旱涝保收。通过引进、推广新材料、新技术，提高设施农业建设标准，提升现代农业抵御自然灾害的能力。其次，建立完备的农业灾害监测、预警信息系统，增强预测预报的准确度和时效性，拓展预警信息发布途径，有效提高灾害的防御能力。最后，要扩大政策性农业保险的种类、覆盖面，提高政策性涉农保险的赔偿比率和理赔速度。要完善大灾风险分散分担机制，引导专业合作社围绕主导产品开展互助保险。

　　完善农产品应急流通体系，提升农产品保供能力。首先，要优化防疫通行措施，统筹做好防疫保供工作，避免防控政策各自为政的问题影响农户及农业企业正常的生产经营活动。其次，推动冷链物流服务向农村持续延伸，加快农产品仓储冷链物流设施建设，推进鲜活农产品低温处理和产后的减损。再次，推动农产品流通信息化、数字化建设，提高物流效率。(作者系辽宁社会科学院经济所研究员)